Научные рекомендации

Приложение № 10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении искового заявления

«___» __________ 200 г. Дело № А- - / -200 г. ____________

Арбитражный суд ____________________

в лице судьи _________________________

рассмотрел исковое заявление и приложенные к нему документы ___________________________________________________________________________

к__________________________________________________________________________ о признании недействительным отказа в предоставлении земельных участков в собственность и в аренду, о возмещении убытков, причиненных отказом

УСТАНОВИЛ:

Истец, _________, обратился в арбитражный суд первой инстанции с исковым заявлением к ответчику, Администрации муниципального образования «_________», о «признании отказа ответчика о _________ недействительным; об обязании вынести решение о передаче в собственность однократно, бесплатно, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка _________; об обязании ответчика вынести решение о предоставлении участков _________ в аренду с правом выкупа; о возмещении убытков в размере _________ рублей».

Исковое заявление не соответствует по форме и содержанию требованиям арбитражного процессуального закона и не может быть принято к рассмотрению арбитражным судом в связи с неправильным соединением в нем разнородных исковых требований по следующим основаниям.

1. В соответствии с частью 1 статьи 130 АПК истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Истец в своем исковом заявлении соединил четыре самостоятельных требования к одному ответчику: о недействительности отказа органа местного самоуправления, о предоставлении одного земельного участка в собственность, о передаче в аренду двух земельных участков, о возмещении убытков.

Между тем заявленные требования имеют различную правовую природу, связаны с отдельными юридическими основаниями их возникновения (статья 8 ГК) и не могут быть разрешены в одном деле только с участием истца и ответчика.

Из содержания письма Администрации муниципального образования «_________» № _________ от _________, адресованного истцу, следует, что оно содержит три самостоятельных решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении трех различных земельных участков, испрашиваемых истцом двумя заявлениями от _________ и от _________ на различных правах - праве собственности и праве аренды. Следовательно, предметом разногласий между индивидуальным предпринимателем и органом местного самоуправления являются различные виды прав относительно нескольких обособленных земельных участков. По этой причине требования о защите каждого права должны предъявляться отдельно по каждому земельному участку.

В отношении земельного участка площадью _________ га, кадастровым номером _________, истец обладает зарегистрированным правом пожизненного наследуемого владения. Согласно пункту 3 статьи 21 ЗК РФ граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок. Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Поскольку на указанном земельном участке расположен водный объект, истцу следовало представить дополнительное правовое обоснование и дополнительные доказательства возможности приобретения права собственности на земельный участок с учетом положений статей 21 и 29 ЗК РФ, а также статьи 34 Водного кодекса РФ, которой закреплена федеральная собственность на водные объекты, муниципальная и частная собственность допускаются только на обособленные водные объекты.

В материалах дела не имеется достаточных данных об индивидуальных характеристиках и вещном праве на обособленный водный объект (замкнутый водоем), под которым понимают небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (статья 1 Водного кодекса РФ). По смыслу статей 11, 12, 31-33 ВК РФ обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. Согласно статье 2 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Однако в материалах дела отсутствует информация о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (пруд) на имя истца.

В соответствии со статьей 35 ВК РФ все водные объекты, в том числе обособленные водные объекты, не находящиеся в муниципальной и частной собственности, находятся в государственной собственности.

Таким образом, истцу необходимо представить описание фактических обстоятельств дела по строительству пруда и вводу его в эксплуатацию, указать к каким водным объектам относится расположенный на земельном участке водоем, и пояснить, кому на праве собственности принадлежит водный объект, расположенный на земельном участке, зарегистрировано ли право собственности истца на противоэрозийный пруд? Включен ли водный объект в государственный водный кадастр, является ли истец водопользователем, имеет ли лицензию на водопользование?

Следовательно, первое требование истца о признании недействительным решения Администрации МО «_________» об отказе в предоставлении земельного участка площадью 10 га, кадастровым номером 12:15:1003001:0001 в собственность и об обязании ответчика вынести решение о передаче в собственность бесплатно, находящегося на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 10 га, имеет свой предмет спора, оно требует применения специальных доказательств и по существу вытекает из предусмотренного законом права гражданина приобрести в собственность земельный участок, принадлежащий ему на праве пожизненного наследуемого владения.

2. Истцом также заявлено требование о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования «_________» в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью _________ и обязании вынести решение о предоставлении земельного участка площадью _________ на праве аренды сроком на _________ с правом выкупа.

Из материалов, приложенных к иску, усматривается, что глава крестьянского хозяйства не имеет зарегистрированного права на указанный земельный участок, ранее договор аренды между органом местного самоуправления и истцом на данный участок также не заключался.

Аренда земельных участков предусмотрена статьями 22 ЗК РФ и статьями 264, 606 ГК РФ. Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом.

Требование «об обязании ответчика вынести решение о предоставлении участка _________ га в аренду сроком на _________ лет с правом выкупа» является требованием о понуждении заключить договор аренды земельного участка.

Исковое требование о понуждении к заключению договора является юридически обособленным, образует по своему содержанию предмет отдельного преддоговорного спора, который требует соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования разногласий. Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключение случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Передача разногласий на рассмотрение суда возможна лишь на основании статьи 445 ГК РФ.

Из исковых материалов не усматривается, что заключение договора для ответчика обязательно, а также нет документов, свидетельствующих о достижении сторонами соглашения о передаче проекта договора с разногласиями на рассмотрение арбитражного суда. По этой причине истцу необходимо подтвердить, что заключение договора аренды земельного участка _________, для ответчика обязательно, либо представить доказательства согласия сторон на рассмотрение спора в арбитражном суде. Вопреки нормам гражданского права иск не содержит достаточного правового и документального подтверждения обстоятельств, позволяющих рассмотреть преддоговорный спор в арбитражном суде.

3. Кроме того, из текста заявления о предоставлении земельных участков в аренду, приложенного к иску, следует, что истец просил предоставить земельный участок для строительства пруда.

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков индивидуальному предпринимателю для строительства объекта недвижимого имущества с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется на праве аренды. В соответствии со статьями 22, 25, 26, 29 Земельного кодекса РФ права пользователя на земельный участок возникают после вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти, заключения договора аренды и регистрации его в учреждении по государственной регистрации прав. Согласно пункту 7 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Истцом к исковым материалам не приложены доказательства того, что он обращался в Администрацию МО «_________» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Тем самым закон прямо определил акты, влекущие право на заключение договора аренды земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Право аренды земельного участка для строительства возникает при соблюдении установленного статьями 30-32 ЗК РФ порядка, после вынесения решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства, заключения договора аренды и государственной регистрации его в установленном законом порядке.

Из представленных материалов не следует, что истец прошел процедуру установленную статьями 30-32 ЗК РФ, отсутствует решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того, из представленных материалов не ясно, к какой категории земель относится земельный участок. Между тем, по смыслу ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» объектом аренды из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Однако истцом кадастровый план (карта) к исковым материалам не приложен.

В случае испрашивания земельного участка для иных целей, не связанных со строительством, либо в случаях, не требующих соблюдения указанного порядка, истец должен подробно со ссылками на фактические обстоятельства дела и нормы земельного законодательства описать категорию земель, к которой относится земельный участок, правовые причины, по которым администрация муниципального образования обязана заключить с истцом договор аренды. Истцом не названы доказательства и не изложено правовое обоснование порядка и сроков предоставления земельных участков в аренду.

Таким образом, иск о понуждении к заключению договора аренды земельного участка _________ может быть разрешён только по отдельному исковому заявлению, с ним не может быть соединено требование денежного характера о взыскании убытков, возникшее из другого правового основания, и требование о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность другого индивидуально определенного земельного участка.

4. Истцом также заявлено требование «о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования «_________» в предоставлении ему в аренду земельного участка _________ и об обязании ответчика вынести решение о предоставлении участка в аренду сроком на _________ с правом выкупа» также является требованием о понуждении заключить договор аренды земельного участка.

В отношении земельного участка _________, у истца также отсутствует какое-либо зарегистрированное право на земельный участок. Кадастровый план земельного участка к исковым материалам не приложен.

Таким образом, иск о понуждении к заключению договора аренды земельного участка _________ также может быть разрешён только по отдельному исковому заявлению.

5. Четвертое требование «о взыскании убытков, которые истец понес по условиям договора, заключенного _________ года в размере _________ рублей» образует предмет обособленного спора.

Согласно пункту 1 статьи 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

По смыслу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).