Научные рекомендации

Проект определения о возвращении искового заявления, по общему правилу, составляется помощником судьи и передается на утверждение судье.

О возвращении искового заявления судья единолично выносит мотивированное определение, содержащее сведения об участниках спора, об исковых требованиях, об основаниях возвращения иска с обязательной ссылкой на конкретный пункт части 1 статьи 129 АПК. В определении также решается вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета.

Неквалифицированные и некачественные исковые заявления, нуждающиеся в возвращении, по обыкновению одновременно нарушают и предписания правил АПК о полном указании наименования спорящих сторон, о представлении свидетельства о государственной регистрации, иных документов, об изложении исковых требований с приведением материально-правового и доказательственного обоснования. По этой причине, с учетом права истца на повторное обращение в арбитражный суд, в определение о возвращении искового заявления рекомендуется дополнительно включать и обстоятельства, отнесенные законодательством к основаниям оставления иска без движения.

1.6. Согласно части 3 статьи 129 АПК копия определения о возвращении искового заявления направляется истцу не позднее следующего дня после дня вынесения определения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Применительно к статье 113 АПК рассылка судебного акта проводится в течение одного ближайшего рабочего дня после подписания судьей определения.

Законом не предусмотрено вручение по инициативе арбитражного суда копии определения ответчику и другим привлекавшимся к участию в гражданско-правовом споре лицам, которыми была получена копия иска. Однако по их запросу арбитражным судом может быть предоставлена информация о содержании судебного акта, принятого в отношении искового заявления, либо передана копия определения о его возвращении, изготовленная за счет ходатайствующего лица.

1.7. Исковое заявление возвращается истцу со всеми приложенными документами, поэтому в архиве арбитражного суда остается только подлинник определения о его возвращении, а также в соответствующих случаях и определение об оставлении искового заявления без движения. Для того чтобы избежать разногласий при обжаловании судебного акта рекомендуется по сложным делам составлять список возвращаемых документов и изготавливать копию возвращенного искового заявления.

1.8. Определение о возвращении искового заявления препятствует дальнейшему движению дела, поэтому может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия. Апелляционная жалоба государственной пошлиной не оплачивается.

Право на оспаривание законности и обоснованности судебного акта принадлежит только истцу, о несоблюдении которым процессуальных требований при предъявлении иска составлено обжалуемое определение. Если апелляционная жалоба представлена указанным в иске третьим лицом, то она подлежит возвращению на основании статьи 264 АПК, поскольку подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства.

1.9. Апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции о возвращении искового заявления рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления такой жалобы в суд (часть 3 статьи 272 АПК).

При рассмотрении жалобы в апелляционной инстанции следует проверять тождество приложенных к ней искового заявления, документов, которые по утверждению истца были необоснованно возвращены без рассмотрения, и тех исковых материалов, которые были зарегистрированы и рассмотрены судьей, принявшим определение. Если истец в целях устранения указанных ему арбитражным судом первой инстанции недостатков после получения определения о возвращении искового заявления направил в апелляционную инстанцию дополнительные документы или внес изменения в текст искового заявления, то такие действия, выполненные за пределами нахождения иска в арбитражном суде первой инстанции, не имеют процессуального значения и не подлежат апелляционной проверке. Жалоба оставляется без удовлетворения, истцу разъясняется право обратиться с новым исковым заявлением в арбитражный суд в общем порядке.

В случаях, когда арбитражным судом первой инстанции было неправильно установлено процессуальное основание для возвращения иска, изложена мотивировка, противоречащая нормам гражданского права или представленным документальным доказательствам, то арбитражный суд апелляционной инстанции отменяет определение и направляет исковые материалы на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции для возбуждения производства по делу. Постановление апелляционной инстанции об отмене определения о возвращении иска по действующему процессуальному законодательству не может быть обжаловано ответчиком или третьим лицом в арбитражный суд кассационной инстанции.

1.10. Если исковое заявление незаконно возвращалось арбитражным судом первой инстанции со ссылкой на нарушение правил о подсудности дела или в связи с отклонением ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, то после отмены определения исковое заявление может быть оставлено без движения при наличии неустраненных истцом процессуальных ошибок по форме и содержанию иска, по обязательному приложению к нему предусмотренных статьей 126 АПК документов.

1.11. Неверно возвращенное исковое заявление в соответствии с частью 5 статьи 129 АПК считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд, что имеет правовое значение при применении арбитражным судом в ходе разбирательства спора норм гражданского права об исковой давности, о сроках неисполнения обязательства и т.п. Однако трехмесячный срок подготовки и рассмотрения дела подлежит исчислению по общим правилам (статьи 134, 152 АПК) со дня вынесения определения о принятии иска, в него не включаются период нахождения у истца возвращенных исковых материалов и время разбирательства жалобы в апелляционной инстанции.

1.12. Существенной процедурной особенностью возвращения иска является установленное частью 6 статьи 129 АПК указание на то, что возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения. Поэтому в полноценно составленном и мотивированном определении арбитражного суда о возвращении искового заявления должен также с обязательностью излагаться перечень необходимых действий и дополнительных доказательств, которые имеют значение для дела в случае вторичного обращения истца с тем же исковым заявлением в арбитражный суд.

2. Неподсудность дела данному арбитражному суду

2.1. Арбитражные процессуальные нормы о подсудности дел позволяют определить конкретный арбитражный суд первой инстанции, входящий в единую систему арбитражных судов России, в который следует обращаться лицу за принудительной судебной защитой нарушенного права. По общему правилу, за исключением особого случая альтернативной подсудности, свободный и произвольный выбор арбитражного суда для разрешения возникшего спора арбитражным процессуальным законом не допускается: дело может быть принято к производству только арбитражным судом, обладающим соответствующей территориальной и тематической компетенцией.

Обращение с исковым заявлением в арбитражный суд вопреки требованиям закона о подсудности обязывает судью вынести мотивированное определение о неподсудности дела данному арбитражному суду и возвратить истцу без рассмотрения и какой-либо дополнительной оценки иных недостатков весь объем исковых материалов. Если к исковому заявлению приложено письменное ходатайство о передаче дела на рассмотрение в другой арбитражный суд в случае неверного выбора истцом арбитражного суда, которому подсудно дело, то подобное предложение подлежит отклонению, поскольку прямым следствием совершенного участником спора нарушения норм АПК о подсудности является возвращение иска. Арбитражный суд не может по собственной инициативе направить исковое заявление с документами по невозбужденному делу в иной арбитражный суд субъекта РФ.

Принципиально отличное назначение, не допускающее смешения с подсудностью, имеет институт подведомственности, закрепивший положения о категориях дел, отнесенных к властному разбирательству арбитражными судами России, и предписывающий прекращать производство по искам, подлежащим рассмотрению в судах общей юрисдикции или не имеющим признаков судебного спора.

Подведомственные арбитражным судам иски распределяются между ними на основании разграничительных норм АПК о подсудности дела соответствующему арбитражному суду субъекта РФ или непосредственно Высшему Арбитражному Суду РФ (статья 34), о возможности предъявлении иска по месту нахождения ответчика (статья 35), о подсудности по выбору истца (статья 36), об исключительной (статья 38) или договорной подсудности (статья 37). Эти процессуальные правила подлежат применению при проверке судьей арбитражного суда и его помощником соблюдения требований о подсудности дела по поступившему в данный арбитражный суд исковому заявлению.

2.2. К подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ в качестве суда первой инстанции отнесены экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации. Несмотря на то, что иски подобного содержания редки в судебно-арбитражной практике, их сложность и важность предопределяют особенности решения вопроса о подсудности дела.

Статья 124 ГК наделяет РФ и субъекты РФ, но не созданные ими различные органы государственного управления, самостоятельной гражданской правосубъектностью на равных началах с иными участниками гражданских правоотношений - гражданами и юридическими лицами. От имени и для публично-правовых образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК).

Следуя нормам гражданского права, статьями 27 и 43 АПК за РФ и субъектами РФ по существу признается процессуальная правоспособность и дееспособность. Поскольку от их имени материальные и процессуальные права могут осуществлять органы государственной власти в рамках их компетенции, надлежащим истцом или ответчиком по делу, вытекающему из гражданских правоотношений, следует признавать именно РФ, субъект РФ в лице соответствующего компетентного органа. При этом привлечение к участию в споре от имени публично-правового образования нескольких органов управления не означает, что в деле принимает участие несколько самостоятельных истцов или ответчиков, в отношении каждого из которых необходимо принимать отдельное решение. Представляется, что в такой ситуации, по прежнему, стороной по делу остается только один субъект - соответствующее государство или государственное образование. По этой причине оформленные как требования органа государственной власти субъекта РФ к федеральному органу власти исковые заявления, возникшие из гражданско-правовых отношений, могут толковаться как иски по спорам между публичными образованиями.

Закон специально не оговаривает содержание экономических споров, подсудных Высшему Арбитражному Суду РФ, единственным критерием остается субъективный состав его участников. Тем самым, арбитражному суду субъекта РФ неподсудны и подлежат возвращению иски органов федеральной власти в защиту права федеральной собственности на земельные участки и иные объекты недвижимости, не закрепленные за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (статьи 126, 294 и 296 ГК), предъявленные к субъекту РФ или к действующему от его имени государственному органу. Только Высшим Арбитражным Судом РФ по подсудности может разбираться спор о неисполнении обязательств по гражданско-правовому договору, заключенному РФ и одним из субъектов РФ либо между субъектами РФ в лице их администраций, правительств, министерств.

Споры с участием РФ и муниципального образования во всех случаях подсудны по территориальности арбитражному суду субъекта РФ.

Иски субъектов РФ к казне РФ о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями судебных приставов-исполнителей, налоговых и иных федеральных органов власти (статья 1069 ГК), рассматриваются с участием этих органов и должностных лиц, территориального финансового органа РФ по месту их нахождения, поэтому подсудны арбитражному суду субъекта РФ.

2.3. Основное и самое распространенное предписание о выборе компетентного арбитражного суда первой инстанции по территориальной подсудности содержится в статье 35 АПК, согласно которому иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

2.3.1. Если в исковом заявлении не указан полный почтовый адрес ответчика, либо неопределенно названы «почтовый ящик № ___», «до востребования», или сообщено лишь место проживания руководителя организации, то оно подлежит оставлению без движения со ссылкой на невозможность определить подсудность дела и с требованием представить в оговоренный срок документальные сведения о месте жительства предпринимателя или о месте нахождения организации-ответчика.

Не лишено законной процессуальной обоснованности и немедленное возвращение искового заявления, в котором не приведены обязательные, соответствующие правилам гражданского законодательства данные о надлежащем адресе ответчика, в связи с недоказанностью подсудности дела конкретному арбитражному суду (см. пункт 1 типового определения № 1).

2.3.2. В случае, когда в почтовом адресе ответчика названы город, поселок или иной населенный пункт, не находящиеся по административно-территориальному делению на территории деятельности арбитражного суда субъекта РФ, то исковое заявление возвращается истцу из-за нарушения правил подсудности в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 АПК. При очевидности географической ошибки, совершенной истцом, в определении о возвращении искового заявления может быть назван арбитражный суд того субъекта РФ, которому подсудно дело (см. пункт 2 типового определения № 1).