Научные рекомендации

Обоснованность такого требования об обязательном наличии в исковых материалах подлинника доверенности усматривается из рекомендации, содержащейся в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 99 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса РФ»). Статьей 61 АПК РФ не предусмотрена возможность предъявления в судебном заседании вместо подлинной доверенности ее копии. Лицо, которому выдана доверенность, представляет арбитражному суду в судебном заседании подлинную доверенность. Она приобщается к материалам арбитражного дела или возвращается представителю взамен предъявленной им копии, надлежащим образом заверенной. Надлежащим образом заверенной копией доверенности является, в частности, копия доверенности, верность которой засвидетельствована нотариусом или арбитражным судом, рассматривающим дело.

8.13.5. Некоторые юридические лица (например, Сбербанк РФ и иные коммерческие банки, страховые компании, акционерные общества топливного комплекса и энергетики) имеют сложную структуру филиалов и представительств. Согласно статье 55 ГК их руководители действуют только на основании доверенности, выданной юридическим лицом. Обособленное подразделение вправе передоверить другому субъекту совершение процессуальных действий от имени юридического лица, однако доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена (пункт 3 статьи 187 ГК). При нарушении этого требования исковое заявление, подписанное руководителем филиала или представителем на основании доверенности, выданной другим филиалом (например, территориальным подразделением банка, филиалом газоснабжающей организации и т.п.), обездвиживается арбитражным судом как подписанное ненадлежащим и не уполномоченным лицом из-за отсутствия названных пунктом 5 статьи 126 АПК документов.

8.14. Для незначительной категории гражданско-правовых споров федеральным законом или договором может быть предусмотрен досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком. Сведения о его соблюдении подлежат отражению в тексте искового заявления, к которому прилагаются соответствующие подтверждающие документы: копия претензии и доказательства ее направления (вручения) ответчику (пункт 8 части 2 статьи 125, пункт 7 статьи 126 АПК).

8.14.1. Обязательность соблюдения претензионного порядка урегулирования спора установлена законом, в частности, для требований об изменении или расторжении договора (статья 452 ГК), по искам грузоотправителя или грузополучателя к перевозчику (статья 797 ГК), по искам к оператору связи о возмещении ущерба при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи.

Необходимость досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора может быть предусмотрена соглашением сторон по любому виду договора, независимо оттого, что закон не содержит для него такого условия разрешения разногласий.

Если в договоре содержится лишь общее указание на рассмотрение спорных вопросов путем переговоров, переписки и т.п. без ссылки на необходимость заявления претензии и без указания порядка и срока ее рассмотрения, то следует считать, что стороны не предусмотрели обязательность досудебного урегулирования спора, и истец вправе при нарушении обязательства должником обратиться с требованием к ответчику непосредственно в арбитражный суд.

8.14.2. Претензия по своему содержанию должна включать конкретное адресованное ответчику материально-правовое требование (о расторжении договора, об уплате денежной суммы и т. д.), которое должно полностью соответствовать правовому содержанию заявленного иска. Если претензия представляла собой письмо с общими предложениями: «решить вопрос о дальнейшем действии договора», «принять меры по исполнению договора», то арбитражный суд может признать претензионный порядок досудебного урегулирования спора несоблюденным. Надзорная практика Высшего Арбитражного Суда РФ допускает принятие судом иска о расторжении договора и в тех случаях, когда претензия отдельно не предусматривала точной формулировки такого требования, но содержащиеся в ней предложения об уплате убытков, долга, процентов или неустойки фактически были также направлены и на расторжение договора.

8.14.3. Несоблюдение или ненадлежащее доказательственное обоснование претензионного порядка урегулирования спора является самостоятельным основанием для оставления искового заявления без движения.

Доказательством направления претензии ответчику по установившейся практике являются подлинники почтовых квитанций либо удостоверенные почтой реестры почтовых отправлений о высылке претензии заказным письмом. По штемпелю органа почтовой связи на этих документах определяется дата направления претензии. Претензионный порядок признается соблюденным при условии, что претензия была направлена и могла быть вручена ответчику ранее даты обращения истца с иском в арбитражный суд, с учетом того, что у ответчика имелась реальная возможность дать ответ на претензию в пределах срока, предусмотренного федеральным законом или претензией.

В случае, когда к исковому заявлению не приложены надлежащие доказательства направления претензии, но имеется письменный ответ на нее ответчика по существу каждого требования, то претензионный порядок урегулирования спора следует считать соблюденным. Напротив, несоответствие предмету и основаниям иска содержания ответа на претензию должно оцениваться как отсутствие доказательств направления претензии и ее надлежащего рассмотрения.

8.15. К исковому заявлению о понуждении заключить договор должен быть приложен проект договора. Если истец ограничился перепиской сторон или протоколом разногласий, то арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения.

9. Принятие определения об оставлении искового заявления без движения

9.1. По смыслу статьи 128 АПК перечень процессуальных нарушений, позволяющих арбитражному суду оставить исковое заявление без движения, является закрытым и исчерпывающим. В него включаются несоблюдение истцом требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления (статья 125 АПК), а также непредставление документов, в обязательном порядке прилагаемых к исковому заявлению (статья 126 АПК).

9.2. В определении об оставлении искового заявления без движения должны быть указаны как общие сведения, относящиеся к содержанию любого определения, о дате и месте вынесения, о наименовании и составе суда, лицах, участвовавших в деле, о мотивах и выводах по результатам рассмотрения вопроса (статья 185 АПК), так и необходимо подробно излагать каждый вид основания оставления искового заявления без движения со ссылкой на норму АПК, а также указывать срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

9.3. АПК не содержит рекомендации о порядке исчисления срока, на который исковое заявление может быть оставлено без движения. Очевидно, и все комментаторы сходятся во мнении, что этот процессуальный срок должен отвечать критериям разумности и добросовестности.

При определении длительности срока оставления искового заявления без движения судье следует принимать во внимание характер допущенных истцом при составлении заявления нарушений, объем и виды действий, которые могут ему позволить устранить эти нарушения, обязанность истца уведомить ответчика заказным письмом о внесенных им дополнениях и изменениях иска, о новых доказательствах.

По смыслу части 4 статьи 128 АПК, пункта 3 статьи 129 АПК истец обязан представить в арбитражный суд все документы, свидетельствующие об устранении нарушений, таким образом, чтобы они поступили не позднее следующего дня после истечения установленного судом срока, поскольку закон указывает необходимость возвращения искового заявления в течение дня после окончания срока, установленного для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Следовательно, срок оставления иска без движения должен учитывать официальные сроки рассылки и вручения почтовой корреспонденции, установленные Правилами оказания услуг почтовой связи.

Тем самым при нахождении участников спора в том же городе, в котором расположен арбитражный суд, исковое заявление может быть оставлено без движения на срок не менее 15 дней, при иногороднем месте нахождения (жительства) истца и ответчика такой срок должен составить не менее трех недель.

9.4. Поскольку длительность и правила определения срока не урегулированы законом, то арбитражный суд вправе по письменному ходатайству истца продлить срок устранения недостатков, указанных в определении об оставлении искового заявления без движения, при наличии документально подтвержденных уважительных причин, например, из-за невозможности собрать необходимые документы, своевременно получить в органе почтовой связи уведомление, из-за переоформления свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и т.п.

Продление процессуального срока осуществляется на основании статьи 118 АПК.

9.5. Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения заказным письмом с уведомлением о вручении (часть 2 статьи 128 АПК).

Если к моменту истечения установленного определением суда срока устранения процессуальных нарушений в арбитражный суд органом почтовой связи не будет возвращено уведомление, то истец не может быть признан надлежащим образом извещенным о принятом по его исковому заявлению судебном акте. В таком случае арбитражный суд по собственной инициативе выносит повторное определение об оставлении искового заявления без движения и устанавливает в нем новый, более длительный срок для устранения обстоятельств, препятствующих принятию иска.

9.6. Предусмотренное частью 3 статьи 129 АПК правило о возвращении искового заявления не позднее следующего дня после истечения срока, установленного судом для исправления нарушений, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, обязывает истца направить почтовой корреспонденцией документы об исполнении определения арбитражного суда в такой срок, чтобы они могли поступить судье своевременно.

Практикой выработана рекомендация, в соответствии с которой судья вправе учитывать сроки почтовой рассылки документов иногородними истцами по статье 114 АПК (по сроку, ушедшему на направление и вручения истцу судебного акта об оставлении иска без движения) и давать указание о направлении копии определения о возвращении искового заявления после истечения дополнительного срока рассылки почтовой корреспонденции, исчисленного с даты окончания процессуального срока, предоставленного для устранения нарушений формы или содержания иска.

9.7. Срок, на который исковое заявление было оставлено арбитражным судом без движения, не включается в срок подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 134 АПК), что непосредственно подтверждается разъяснением п.15 постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ» о том, что течение срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству, начинается со дня вынесения определения о принятии заявления.

9.8. Статья 128 АПК не допускает процессуальную возможность апелляционного обжалования определения об оставлении искового заявления без движения.

АПК РФ не предусматривает возможности обжалования определения об оставлении искового заявления без движения (пункт 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса РФ»).

Несогласие истца с основаниями, послужившими процессуальной причиной для обездвижения иска, может быть проверено арбитражным судом второй инстанции в случае обжалования истцом определения о возвращении искового заявления, принятого в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 129 АПК.

9.9. Несвоевременное устранение истцом обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, влечет в силу прямого указания пункта 4 части 1 статьи 129 АПК возвращение искового заявления.

Процессуальная норма о возвращении искового заявления применяется арбитражным судом и в том случае, когда истец лишь частично устранил нарушения формы и содержания искового заявления, либо не уведомил ответчика заказным письмом о внесенных им в исковые материалы изменениях и дополнениях.