Научные рекомендации

2.6. Какое процессуальное положение занимают учреждение-должник и собственник имущества в делах по искам кредиторов о возложении субсидиарной ответственности на публично-правовое образование?

Кредитор, предъявляющий в арбитражный суд требование о субсидиарной ответственности собственника, обязан представить доказательства того, что основной должник, являющийся учреждением, не исполнил обязательства по договору. При этом ответчиком по иску следует считать публичного собственника в лице компетентного финансового органа власти или органа местного самоуправления, а учреждение участвует в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

2.7. Вправе ли кредитор требовать взыскания долга солидарно с учреждения и собственника его имущества?

По смыслу правовой природы субсидиарной ответственности, дополнительно возникающей при неисправности основного должника, взыскание долга по заключенному учреждением договору должно производиться только с собственника, виновного в отсутствии у учреждения необходимых денежных средств. Арбитражный суд не вправе взыскать долг солидарно (одновременно) с учреждения и с собственника его имущества, поскольку такой вид ответственности не установлен законом.

2.8. Возможна ли замена учреждения, являющегося ответчиком по иску о взыскании договорного долга, по его ходатайству на другого ответчика - собственника имущества в порядке привлечения его к субсидиарной ответственности?

Исходя из правил пункта 3 статьи 399 ГК РФ, лицо, подлежащее субсидиарной ответственности, должно предупредить основного должника о предъявленном к нему иске и привлечь его к участию в судебном деле по своему усмотрению. Оно несет риск отрицательных последствий разрешения спора без участия учреждения.

Кредитор вправе предъявить иск только к собственнику имущества. Арбитражный суд может по собственной инициативе привлечь к участию в споре учреждение в качестве третьего лица.

Если кредитором предъявлен иск только к учреждению, то ответчик не имеет процессуального права требовать его замены на финансирующего его собственника. Выбор отвечающего за неисполнение обязательства должника принадлежит кредитору.

2.9. За счет каких средств исполняется решение арбитражного суда о взыскании долга по правилам субсидиарной ответственности?

При удовлетворении иска, предъявленного к собственнику, с возложением на него субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения исполнение решения арбитражного суда должно производиться за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет имущества, составляющего соответствующую казну публично-правового образования, на что обязательно указывается арбитражным судом в судебном акте.

При этом необходимо учитывать порядок исполнения решений, предусмотренный Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год». Исполнительные листы судебных органов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, направляются в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения. Исполнение судебных решений по искам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели настоящим Федеральным законом, при этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих указанные ассигнования.

Исполнение судебных актов и судебных постановлений по искам к Российской Федерации, а также по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, службой судебных приставов не производится (статьи110 и 111).

Министерство финансов Российской Федерации обязано в своей деятельности руководствоваться Правилами исполнения Минфином РФ судебных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666.

2.10. Учитывается ли вина учреждения при нарушении им договорного обязательства, связанного с его целевой деятельностью? Обязан ли собственник имущества, привлеченный к субсидиарной ответственности, уплатить санкции за просрочку исполнения денежного обязательства учреждением, если по решению арбитражного суда учреждение освобождено от гражданско-правовой ответственности?

Учреждение, финансируемое собственником имущества, несет ответственность за неисполнение обязательства по договору только при наличии вины, если участвует в договорных или внедоговорных обязательствах, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Применительно к пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается учреждением как лицом, нарушившим обязательство. Если должник не явился в арбитражный процесс, не представил доказательств своей невиновности, то арбитражный суд вправе принять решение по имеющимся материалам дела, в том числе о взыскании санкции за просрочку исполнения денежного обязательства в связи с отсутствием доказательств невиновности учреждения в правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Государственное или муниципальное учреждение признается невиновным в несвоевременной уплате денежного долга, когда арбитражным судом получены документальные доказательства принятия им мер к истребованию от собственника денежных средств и при подтверждении недостаточного бюджетного финансирования.

Сущность субсидиарной ответственности состоит в принудительном возложении исполнения обязательства, в котором участвует основной должник, на другое лицо по правилам статьи 399 ГК РФ.