Научные рекомендации

2.2. По каким правилам законодательства определяется государственный орган или орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено участие в делах о субсидиарной ответственности собственников имущества по неисполненным обязательствам созданных ими учреждений?

Определение соответствующего государственного или муниципального органа, обязанного участвовать в споре по иску к государству или муниципальному образованию о возложении на них субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения в связи с недостаточным финансированием его деятельности, осуществляется арбитражным судом применительно к пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ. По его смыслу от имени Российской Федерации по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности, выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета. Аналогичные правила относятся к главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования. Дополнительно следует учитывать, что взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования предполагает участие в деле от имени ответчика, прежде всего, компетентного финансового органа местного самоуправления.

2.3. Является ли отсутствие в бюджете публичного собственника необходимых денежных средств для оплаты исполнения договора достаточным правовым основанием для признания гражданско-правовой сделки, совершенной учреждением, недействительной? Несет ли собственник имущества ответственность по недействительным сделкам учреждений?

Статьей 112 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» установлено, что заключение и оплата федеральными учреждениями и федеральными государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, обязательства, принятые федеральными учреждениями и федеральными государственными органами сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета на 2005 год. Договор, заключенный федеральным учреждением или федеральным государственным органом с нарушением требований настоящей статьи, либо его часть, устанавливающая повышенные обязательства федерального бюджета, могут быть признаны судом недействительными по иску вышестоящей организации или территориального органа Федерального казначейства. Следовательно, гражданско-правовые договоры, заключенные финансируемыми из бюджета учреждениями с превышением лимитов, отнесены законодательством к оспоримым сделкам, для признания которых недействительными решение арбитражного суда является обязательным (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Заключение бюджетными учреждениями договоров строительного подряда, энергоснабжения, охраны, аренды и др., обеспечивающих нормальные условия функционирования здания (помещения), при отсутствии надлежащего бюджетного финансирования по смете не влечет само по себе признание договора недействительным и не освобождает учреждение и собственника от исполнения денежного обязательства по договору.

Если учреждение не исполнило обязанность возвратить денежные средства, полученные в результате исполнения недействительной сделки, то собственник соответствующего имущества несет субсидиарную ответственность за должника по общим правилам, установленным пунктом 2 статьи 120 ГК РФ.

2.4. Подлежат ли взысканию с государственного или муниципального учреждения санкции за неисполнение денежного обязательства по договору, заключенному им для получения дохода от осуществления предпринимательской деятельности?

Согласно пункту 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Если в уставе, ином учредительном документе, на основании которого действует учреждение как некоммерческая организация, предусмотрена возможность осуществления предпринимательской деятельности, то учреждение, ставшее должником, исходя из общих положений об основаниях ответственности (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), не может освобождаться от ответственности за просрочку исполнения денежного обязательства по договору, связанному с ведением некоммерческой организацией предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 298 ГК РФ если в учредительных документах учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Учреждение отвечает по своим долговым обязательствам, возникшим при ведении предпринимательской деятельности, прежде всего имуществом, поступившим в его самостоятельное распоряжение. Однако при отсутствии достаточного имущества и выделенных собственником денежных средств на него может быть возложена субсидиарная ответственность по таким видам договорных обязательств учреждения.

2.5. Подлежит ли удовлетворению арбитражным судом иск о субсидиарной ответственности собственника по обязательствам созданного им учреждения в случае, когда требование к учреждению как к основному должнику в судебном порядке не предъявлялось?

По смыслу статьи 399 ГК РФ собственник имущества может быть привлечен к субсидиарной ответственности в связи с нарушением договора, заключенного созданным им учреждением, только при условии, что кредитор предварительно предъявлял требование к основному должнику, который отказался удовлетворить это требование или не исполнил его в установленный претензией срок. Тем самым предъявление в арбитражный суд иска о субсидиарной ответственности собственника возможно после принятия судебного решения о взыскании задолженности с учреждения и при подтверждении судебным приставом-исполнителем невозможности взыскания долга за счет денежных средств организации. При несоблюдении кредитором указанных процессуальных условий его иск к собственнику подлежит отклонению.

Допустимым исключением из приведенного правила о существенных процессуальных условиях привлечения собственника имущества к субсидиарной ответственности по обязательствам созданного им учреждения следует считать представление истцом в арбитражный суд доказательств направления основному должнику (стороне по договору) самостоятельного требования об уплате задолженности. Такое требование, соответствующее статье 399 ГК РФ, должно иметь форму претензии, содержащей конкретные ссылки на неисполнение договора, ее вручение учреждению как основному должнику является обязательным. Отсутствие убедительных доказательств досудебного заявления претензии к учреждению позволяет отклонить непосредственный иск к собственнику.