Научные рекомендации

Если в исковом заявлении вместо публичного собственника ответчиком назван конкретный государственный или муниципальный орган, то арбитражный суд по собственной инициативе либо с согласия истца признает надлежащим ответчиком соответствующий субъект права государственной или муниципальной собственности. В судебном акте отмечается, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, от имени которого к участию в деле привлечен уполномоченный государственный или муниципальный орган.

1.4. Может ли арбитражный суд принять решение о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования, если в качестве ответчика по делу привлечен орган местного самоуправления?

Если при исследовании обстоятельств договорного спора арбитражный суд приходит к выводу о неисполнении денежного обязательства муниципальным образованием, от имени которого действовал орган местного самоуправления, то при удовлетворении иска взыскание денежных сумм на основании статей 126, 215 ГК РФ производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

В этом случае арбитражный суд привлекает в качестве ответчика по делу от имени муниципального образования помимо администрации соответствующий финансовый орган. Аналогичный правовой вывод, связанный с возмещением за счет казны убытков от незаконных актов и действий, содержится в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В резолютивной части решения арбитражного суда указывается: «взыскать за счет казны ответчика (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования)» или «обратить взыскание на казну».

1.5. Соответствует ли процессуальному и гражданскому законодательству привлечение по иску по долгам муниципального образования нескольких органов местного самоуправления?

Надлежащим ответчиком по иску, вытекающему из гражданских договорных обязательств, следует считать муниципальное образование в лице соответствующего компетентного органа местного самоуправления. При этом привлечение к участию в споре от имени публично-правового образования нескольких органов управления не означает, что участниками дела становятся несколько самостоятельных ответчиков, в отношении каждого из которых необходимо принимать отдельное решение. В такой ситуации стороной по делу остается только один субъект - соответствующее муниципальное образование. Арбитражным судом принимается решение о взыскании задолженности с муниципального образования в лице финансового органа за счет казны. В исполнительном листе адресом должника указываются сведения о месте нахождения финансового органа.

2. Публично-правовые образования могут создавать государственные и муниципальные учреждения и наделять их обособленным имуществом на ограниченном вещном праве оперативного управления. Такие субъекты с момента государственной регистрации участвуют в гражданском обороте от собственного имени в качестве юридических лиц и обладают целевой правоспособностью. Согласно статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. При регулировании отношений между публичным собственником и учреждением руководящее значение имеет учредительный документ, подчиняясь которому обязана действовать некоммерческая организация при совершении сделок и заключении договоров, предполагающих извлечение дохода. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» предписывает закреплять в уставах федеральных государственных учреждений исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности; порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности; запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. В случае недостаточности у должника-учреждения денежных средств взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете[1].

Правоприменительная практика Арбитражного суда Республики Марий Эл по спорам о субсидиарной ответственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по обязательствам созданных ими учреждений исходит из следующих положений.

2.1. Какое лицо несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, может ли по иску о субсидиарной ответственности выступать в качестве ответчика орган государственной власти или местного самоуправления?

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества (пункт 2 статьи 120 ГК РФ). Субъектами права собственности являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 212 ГК РФ).

По этой причине надлежащими ответчиками по искам о субсидиарной ответственности необходимо признавать именно собственников: Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или соответствующее муниципальное образование, которым принадлежит имущество, закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования могут выступать в суде органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица.

Следовательно, государственные органы или органы местного самоуправления, либо иные лица, действовавшие по их поручению при учреждении юридического лица, не могут быть самостоятельными ответчиками по спорам о субсидиарной ответственности собственника, они привлекаются и участвуют в деле только от имени государства или муниципального образования как надлежащего ответчика.

Если вопреки правилам статьи 120 ГК РФ в исковом заявлении ответчиком назван конкретный государственный или муниципальный орган, то арбитражный суд по собственной инициативе либо с согласия истца признает надлежащим ответчиком соответствующий субъект права государственной или муниципальной собственности. В судебном акте отмечается, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, от имени которого к участию в деле привлечен уполномоченный государственный или муниципальный орган.