Научные рекомендации

Помимо граждан и юридических лиц в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статьи 2, 124 ГК РФ). Тем самым администрация муниципального образования может выступать при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров, в иных внедоговорных обязательствах, в вещных правоотношениях либо от своего имени в качестве самостоятельного субъекта, зарегистрированного в форме муниципального учреждения с правами юридического лица, либо от имени муниципального образования в качестве органа местного самоуправления с приобретением для него гражданских прав и обязанностей. Следовательно, при рассмотрении спора, вытекающего из нарушения договора, заключенного администрацией муниципального образования, необходимо специально исследовать вопрос о субъекте, в интересах которого исполнялись договорные обязательства, которым фактически приняты результаты исполнения и у которого возникли соответствующие гражданские права и долговые обязанности.

По смыслу статей 49, 120 ГК РФ учреждения, в том числе муниципальные, обладают ограниченной (специальной) правоспособностью, создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, поэтому они вправе совершать только сделки, непосредственно соответствующие целям деятельности, предусмотренным их учредительными документами. Получившая статус муниципального учреждения администрация муниципального образования признается некоммерческой организацией, ей запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, она может от своего имени в качестве юридического лица участвовать лишь в договорах аренды, энергоснабжения, купли-продажи и иных соглашениях хозяйственного содержания, обеспечивающих надлежащее имущественное функционирование управленческой деятельности. В целях оценки подобных обстоятельств в материалы судебного дела должны быть истребованы положение (иной учредительный документ) о правах и обязанностях муниципального учреждения и свидетельство о его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Оплата полученных товаров, результатов работ, оказанных услуг производится за счет денежных средств, выделенных по смете собственником по правилам финансирования деятельности учреждения, что также подлежит выяснению при анализе условий договора. В резолютивной части решения арбитражного суда о взыскании договорного долга с администрации муниципального образования и в выдаваемом в соответствии с ним исполнительном листе должно излагаться полное наименование ответчика (должника), включающее указание на его организационно-правовую форму: «муниципальное учреждение».

Особое правовое отличие договоров, в силу которых ответчиком признается только администрация муниципального образования с правами юридического лица, состоит в правилах об ответственности учредившего организацию собственника по ее обязательствам. При недостаточности денежных средств у муниципального учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества - муниципальное образование (пункт 2 статьи 120 ГК РФ). Иски о субсидиарной ответственности собственника подлежат самостоятельному разрешению при условии получения данных о невозможности исполнения решения арбитражного суда за счет денежных средств муниципального учреждения.

Во всех иных правовых ситуациях договоры, направленные на распоряжение муниципальным имуществом, его сохранение, обслуживание, ремонт, содержание или на осуществление действий в интересах населения, должны квалифицироваться и истолковываться арбитражным судом как заключенные от имени муниципального образования. Такие сделки и акты, связанные с их исполнением, подписываются руководителем администрации. Стороной в договоре может быть названа администрация муниципального образования, которая выступает при этом в качестве органа местного самоуправления. При толковании условий договора арбитражному суду следует исходить из пункта 2 статьи 125 ГК РФ, предусматривающего, что от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, поэтому подтверждением законности договора и возникновения из него долговых обязательств не юридического лица, а муниципального образования, является приобщаемая к делу в качестве доказательства выписка из устава муниципального образования о полномочиях администрации как органа местного самоуправления.

1.2. Какой субъект является надлежащей стороной по иску, возникшему из обязательства публичного или муниципального образования, в чей адрес подлежат направлению судебные акты по делу?

По смыслу статей 124, 125 ГК РФ участниками гражданских правоотношений являются публично-правовые образования, но не созданные ими государственные органы или органы местного самоуправления. В силу статей 27 и 43 АПК процессуальная правоспособность признается за РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, поэтому надлежащим истцом или ответчиком по делу, вытекающему из гражданских правоотношений, следует признавать именно РФ, субъект РФ или муниципальное образование. Поскольку от их имени материальные и процессуальные права могут осуществлять органы государственной власти или местного самоуправления в рамках установленной компетенции, то извещения о проведении судебного разбирательства и иные судебные акты следует направлять непосредственно в адрес органов, созданных публичными и муниципальными образованиями.

Не может быть принято к немедленному рассмотрению и оставляется арбитражным судом без движения исковое заявление, в котором истец ограничился привлечением в качестве ответчика муниципального образования и не указал конкретный орган местного самоуправления, наделенный компетенцией участвовать в деле от имени муниципального образования.

1.3. Вправе ли арбитражный суд по собственной инициативе признать надлежащим ответчиком по делу муниципальное образование вместо указанного в исковом заявлении органа местного самоуправления?

В случае предъявления предпринимателем или юридическим лицом к администрации (органу местного самоуправления) требования о взыскании задолженности по оплате товаров, работ, услуг по договорам, заключенным в интересах муниципального образования, необходимо исходить из того, что ответчиком по такому делу должно признаваться муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Именно таким образом в полной форме следует обозначать наименование ответчика.

Предъявление иска непосредственно к органу местного самоуправления без указания данных о правах и обязанностях муниципального образования может служить в совокупности с иными недостатками основанием для оставления искового заявления без движения. Предложение истцу об уточнении наименования стороны спора также допустимо излагать на любой стадии арбитражного процесса в соответствующем определении. При уклонении истца от исполнения указания арбитражный суд по собственной инициативе формулирует правильное наименование ответчика и подробно мотивирует свой вывод в решении, принимаемом по спору.