О применении налогового и арбитражного процессуального законодательства о государственной пошлине при предъявлении искового заявления в арбитражный суд

РЕКОМЕНДАЦИИ

Президиума Арбитражного суда Республики Марий Эл

5 марта 2007 года № 05/07 г. Йошкар-Ола

«О применении налогового и арбитражного процессуального законодательства о государственной пошлине при предъявлении искового заявления в арбитражный суд»

Президиум Арбитражного суда РМЭ обсудил некоторые вопросы применения в судебной практике арбитражного процессуального и налогового законодательства о государственной пошлине и в соответствии со статьей 38 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» принимает следующие рекомендации.

1. Об отсрочке уплаты государственной пошлины

1. Обязан ли истец оформлять отдельным документом заявление о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины?

Отсрочка уплаты государственной пошлины не может осуществляться по произвольному или инициативному усмотрению арбитражного суда, она предоставляется только после изучения, оценки и удовлетворения письменного ходатайства истца, обоснованного совокупностью документов о тяжелом финансовом и имущественном положении.

Ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины может быть изложено как непосредственно в тексте искового заявления, так и в отдельном документе, приложенном к иску.

Отдельно оформленное ходатайство, поданное самостоятельно до направления искового заявления (заявления), не рассматривается арбитражным судом и возвращается истцу.

Наличие в исковых материалах мотивированного ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины обязывает арбитражный суд рассмотреть его по существу и занять четкую позицию: либо предоставить отсрочку уплаты государственной пошлины и принять иск к производству, либо отклонить ходатайство и немедленно возвратить исковое заявление в соответствии с частью 1 статьи 129 АПК РФ.

В исключительных случаях, когда неполнота представленных истцом документов не позволяет объективно и всесторонне разрешить ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, арбитражный суд вправе оставить исковое заявление без движения и предложить истцу обосновать ходатайство дополнительными доказательствами.

2. Какие доказательства в обоснование своего ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины обязаны представлять юридические лица, обратившиеся с исковым заявлением (заявлением по публичному спору) в арбитражный суд?

Зависит ли оценка ходатайства от организационно-правовой формы организации-заявителя или от применения к ней процедуры ликвидации, банкротства?

По смыслу статей 333.22 НК РФ, 65 АПК РФ арбитражный суд вправе отсрочить (рассрочить) уплату государственной пошлины только при условии, если истец (заявитель) подтвердит достаточными и убедительными доказательствами такое собственное имущественное положение, которое свидетельствует об отсутствии на день предъявления иска (подачи заявления по публичному спору) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины.

Все юридические лица обязаны иметь банковский (расчетный) счет и сообщать в налоговый орган об открытии или закрытии каждого счета в каком-либо банке. Поэтому оценка имущественного положения юридического лица при решении вопроса об отсрочке уплаты государственной пошлины зависит от доказанности длительного отсутствия денежных средств на его банковских счетах либо от значительного количества предъявленных к счету требований (пункт 2 статьи 855 ГК РФ).

Впредь до принятия нового обобщающего акта высшей судебной инстанцией при исследовании вопроса об обоснованности ходатайства об уплате государственной пошлины следует руководствоваться исчерпывающим перечнем доказательств об имущественном положении истца, приведенном в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6 от 20.03.1997 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства РФ о государственной пошлине».

К документам, устанавливающим имущественное положение истца, относятся: во-первых, подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты, включая счета филиалов и представительств юридического лица - заинтересованной стороны; во-вторых, подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам.

Отсрочка уплаты государственной пошлины не может осуществляться по произвольному или инициативному усмотрению арбитражного суда. Запрещается истребовать от истца иные документы о его финансовом и имущественном положении, например, документы, подтверждающие обращение истца к банкам и иным организациям за получением заемных средств, а также свидетельствующие об отсутствии у организации ликвидного имущества, за счет реализации которого могла быть получена денежная сумма, необходимая для уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд обязан принять исковое заявление, если имеются объективные причины для удовлетворения ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины, отказ в отсрочке по усмотрению арбитражного суда не допускается.

При этом оценка имущественного положения не зависит от отнесения истца (заявителя) к коммерческой организации или к некоммерческой организации, поскольку налоговым законодательством не установлен особый порядок рассмотрения ходатайств об отсрочке уплаты государственной пошлины юридических лиц различной организационно-правовой формы. Общественные организации или финансируемые публичным собственником учреждения не могут обосновывать обязательность предоставления им отсрочки уплаты государственной пошлины лишь выпиской из учредительного документа о некоммерческих целях их деятельности.

Организации, в отношении которых осуществляется процедура добровольной ликвидации или введена одна из процедур банкротства, также должны подтверждать обоснованность своего заявления об отсрочке уплаты государственной пошлины документами, перечисленными в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6 от 20.03.1997 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства РФ о государственной пошлине». Приложение к ходатайству одного решения учредителей о добровольной ликвидации, решения арбитражного суда о принудительной ликвидации (статья 61 ГК РФ) или судебного акта по делу о банкротстве юридического лица без документов о денежных средствах на банковском счете позволяет арбитражному суду отказать в удовлетворении ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины.

3. Какие документы об имущественном положении индивидуального предпринимателя могут быть приняты в качестве доказательств обоснованности его ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины?

Гражданское и арбитражное процессуальное законодательство исходят из равного регулирования правоотношений с участием коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Так, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (пункт 3 статьи 23 ГК РФ).Согласно статье 43 АПК РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности (процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми организациями и гражданами, обладающими согласно федеральному закону правом на судебную защиту в арбитражном суде своих прав и законных интересов.

Для совершения расчетных операций, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель вправе использовать расчетный счет, открываемый в банке на основании договора банковского счета.

Следовательно, к ходатайству о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины индивидуальный предприниматель обязан приложить документы об отсутствии денежных средств на открытых им банковских счетах по перечню, установленному для коммерческих организаций в соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6 от 20.03.1997 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства РФ о государственной пошлине». К ним относятся справка налогового органа о расчетных и иных банковских счетах индивидуального предпринимателя и выданные банком (банками) выписки или справки об отсутствии на счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины.

Если индивидуальный предприниматель приложил к ходатайству документы о закрытии банковского счета или заявил об отсутствии у него открытых банковских счетов, то за ним сохраняется процессуальная обязанность по доказыванию тяжелого имущественного положения, не позволяющего уплатить государственную пошлину при подаче искового заявления в арбитражный суд. В этом случае основания для отсрочки уплаты государственной пошлины могут подтверждаться декларацией о доходах индивидуального предпринимателя, данными налогового органа о неуплаченных налогах, копиями исполнительных листов и иных документов о предъявленных к индивидуальному предпринимателю требованиях, справкой о составе семьи и о нахождении на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных лиц и т.п.

4. Какими документами обязано обосновать свое ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины физическое лицо, обратившееся в арбитражный суд с исковым заявлением по корпоративному спору?

К физическому лицу, обратившемуся в арбитражный суд с исковым заявлением по спору, вытекающему из законодательства о хозяйственных обществах, должны применяться общие положения статьи 333.21 НК РФ о возможности предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты государственной пошлины, исходя из имущественного положения истца.

Гражданин вправе обосновать отсутствие денежных средств для уплаты государственной пошлины любыми документами, в том числе справкой о заработной плате, декларацией по налогу на доходы физических лиц, данными о неуплаченных налогах, копиями исполнительных листов и иных документов о предъявленных к нему денежных требованиях, справкой о составе семьи и о нахождении на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных лиц, данными об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, справкой об инвалидности гражданина или членов его семьи и т.п.

При отсутствии таких документов рекомендуется оставить исковое заявление без движения и предложить гражданину представить доказательства, подтверждающие достоверность его тяжелого имущественного положения.

Ходатайство физического лица о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины может быть немедленно отклонено арбитражным судом с возвращением ему искового заявления, если истец ограничился общим сообщением о тяжелом материальном положении без приложения каких-либо документов, а размер государственной пошлины по делу не превышает двух тысяч рублей.

5. По каким правилам оценивается ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, если истцом по делу является публично-правовое образование?

Публично-правовое образование признается субъектом гражданского права (статья 124 ГК РФ) и может быть самостоятельной стороной арбитражного процесса, поэтому оно обязано в случаях, предусмотренных законом, уплатить государственную пошлину при направлении искового заявления в арбитражный суд.

При этом выступающие в деле от имени государства или муниципального образования уполномоченные государственные органы или органы местного самоуправления не являются истцами и должны совершать все действия, включая уплату государственной пошлины, от имени создавших их публичных субъектов.

Следует учитывать, что законодательство о государственной пошлине называет плательщиками государственной пошлины только организации и физических лиц (статья 333.17 НК РФ) и не упоминает в их числе РФ, субъекты РФ или муниципальные образования. Однако НК РФ в отдельных нормах допускает возможность уплаты государственной пошлины органами государственной власти или органами местного самоуправления. В таких случаях ими могут совершаться платежи и по искам, предъявленным от имени государственных или муниципальных образований.

Ходатайство публично-правового образования о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины подлежит рассмотрению арбитражным судом по общим основаниям, предусмотренным статьей 333.21 НК РФ.

Поскольку средства соответствующего бюджета и иное имущество, не закрепленное за унитарными предприятиями и учреждениями, составляют государственную или муниципальную казну, то имущественное положение истца следует оценивать по состоянию его казны. В качестве достаточных доказательств для предоставления отсрочки уплаты государственной пошлины могут быть приняты документы финансовых органов публично-правового образования об отсутствии в бюджете особой статьи расходов на уплату государственной пошлины, выписки из законов (решений) о бюджете об ассигнованиях, утвержденных на другие цели.

При уклонении истца от документального обоснования ходатайства, при его отсутствии в исковых материалах арбитражный суд оставляет исковое заявление без движения и с целью оценки источников финансирования публичного образования истребует от истца данные о получении дополнительных доходов в бюджет и о внесении изменения в сводную бюджетную роспись по правилам бюджетного законодательства.

Если государственные органы или органы местного самоуправления, действующие от имени публично-правового образования, ссылаются на отсутствие на их счетах, открытых в соответствующем казначействе, денежных средств для уплаты государственной пошлины либо на отказ финансового органа специально выделить такие средства, то подобные документы характеризуют лишь имущественное положение органа, имеющего статус государственного или муниципального учреждения, и не могут служить основанием для предоставления публично-правовому образованию отсрочки уплаты государственной пошлины.